問題可能出在“投資人”這個定位上，節能服務公司到底算不算投資人？按理說在EPC合同能源管理機制中，節能服務公司應該是投資人的角色，“分享型模式”要有70%以上的投資份額，但是實際上這些“投資”都不是自有資金，都是融來的，也就是說節能服務公司都是沒有投資能力的投資人，實際上就根本不是投資人。正是因為節能服務公司一般都是缺錢的，必須出去融資，結果資金成本就沖掉了一大塊收益，并且往往是很不容易找到錢。融資這個問題很麻煩，如果說接受節能改造工程投資的能耗業主是一樓，被融資的出資人是二樓，那么節能服務公司就是一樓半的“夾層”管理人角色，這個二傳手實際上是一種“劣后”式的風險承擔者，他們必須拿一樓給二樓說事，費盡周折拿到二樓的資金投給一樓，自己卻要承擔甲方賴賬的信用風險，太累了。現在確實也有少數一些銀行開展對合同能源管理業務的貸款扶持，盡管他們誠心誠意地想幫助節能服務公司，但是銀行畢竟都是“典當行出身”，缺少抵押擔保是很麻煩的，這不能怨銀行，我們國家的體制就那樣，不是說輕易可以突破的，節能服務公司與銀行之間的周旋實在是效果不大。

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