國(guó)家能源局關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知

（國(guó)能發(fā)新能〔2021〕3號(hào)）

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局、有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

利用可再生能源供暖是我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、合理控制能源消費(fèi)總量的迫切需要，是完成非化石能源利用目標(biāo)、建設(shè)清潔低碳社會(huì)、實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為進(jìn)一步做好可再生能源供暖相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源供暖工作

將可再生能源供暖作為區(qū)域能源規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在可再生能源發(fā)展目標(biāo)中應(yīng)明確供暖發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術(shù)，合理布局可再生能源供暖項(xiàng)目。做好可再生能源供暖與其他供暖方式的銜接工作，支持建設(shè)可再生能源與其他供暖方式相結(jié)合的互補(bǔ)供暖體系。在城市更新、城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，做好可再生能源供暖與城市發(fā)展規(guī)劃的銜接，促進(jìn)可再生能源與常規(guī)能源供暖系統(tǒng)融合。重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)供暖體系和熱力管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造，根據(jù)可再生能源的特點(diǎn)優(yōu)化設(shè)計(jì)供熱管網(wǎng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，做好可再生能源供暖與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，將可再生能源作為滿足鄉(xiāng)村取暖需求的重要方式之一。

二、因地制宜推廣各類(lèi)可再生能源供暖技術(shù)

（一）積極推廣地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。重點(diǎn)推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡凑铡耙怨喽ú伞⒉晒嗑狻⑺疅峋狻钡脑瓌t，根據(jù)地?zé)嵝纬蓹C(jī)理、地?zé)豳Y源品位和資源量、地下水生態(tài)環(huán)境條件，實(shí)施總量控制，分區(qū)分類(lèi)管理，以集中與分散相結(jié)合的方式推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡Ｔ跅l件適宜的地區(qū)加大“井下?lián)Q熱”技術(shù)推廣應(yīng)用力度。積極開(kāi)發(fā)淺層地?zé)崮芄┡?jīng)濟(jì)高效替代散煤供暖，在有條件的地區(qū)發(fā)展地表水源、土壤源、地下水源供暖制冷等。鼓勵(lì)利用油田采出水開(kāi)展地?zé)崮芄┡⒌叵滤Y源與所含礦物質(zhì)資源綜合利用等。在地下水飲用水水源地及其保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止以保護(hù)的目標(biāo)含水層作為熱泵水源。在地下水禁限采區(qū)、深層（承壓）含水層以及地?zé)崴疅o(wú)法有效回灌的地區(qū)或?qū)?yīng)含水層，禁止以地下水作為熱泵水源。地下水回灌不得造成地下水污染。

（二）合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖。有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為具備資源條件的縣城、人口集中的農(nóng)村提供民用供暖，以及為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱。合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣等為燃料的生物質(zhì)供暖，鼓勵(lì)采用大中型鍋爐，在農(nóng)村、城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進(jìn)行區(qū)域集中供暖。生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，配套建設(shè)布袋除塵等高效治污設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)達(dá)到超低排放。在大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶(hù)用生物質(zhì)供暖。

（三）繼續(xù)推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)電供暖。鼓勵(lì)大中型城市有供暖需求的民用建筑優(yōu)先使用太陽(yáng)能供暖系統(tǒng)；鼓勵(lì)在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)使用戶(hù)用太陽(yáng)能供暖系統(tǒng)；在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖等用熱需求大且與太陽(yáng)能特性相匹配的行業(yè)充分利用太陽(yáng)能供暖；在集中供暖網(wǎng)未覆蓋、有冷熱雙供需求的地區(qū)試點(diǎn)使用太陽(yáng)能熱水、供暖和制冷三聯(lián)供系統(tǒng)；鼓勵(lì)采用太陽(yáng)能供暖與其他供暖方式相結(jié)合的互補(bǔ)供暖系統(tǒng)。構(gòu)建政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用戶(hù)側(cè)共同參與的風(fēng)電供暖協(xié)作機(jī)制，通過(guò)熱力站點(diǎn)蓄熱鍋爐與風(fēng)電場(chǎng)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行實(shí)現(xiàn)風(fēng)電清潔供暖，提高風(fēng)電供暖項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)性。

三、繼續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)示范工作和重大項(xiàng)目建設(shè)

在具備條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)示范工作和重大項(xiàng)目建設(shè)，探索可再生能源供暖項(xiàng)目運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)。在地?zé)豳Y源稟賦較好的地區(qū)可實(shí)施地?zé)崮芄┡卮箜?xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目推廣。鼓勵(lì)開(kāi)展中深層地?zé)崮芗欣檬痉豆ぷ鳎痉恫煌責(zé)豳Y源品位的供暖利用模式和應(yīng)用范圍，探索有利于地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。宜采取地?zé)釁^(qū)塊整體開(kāi)發(fā)的方式推進(jìn)地?zé)峁┡{(diào)動(dòng)企業(yè)保護(hù)資源、可持續(xù)開(kāi)發(fā)的積極性。鼓勵(lì)以縣為單位推進(jìn)生物質(zhì)清潔供暖運(yùn)行管理，一個(gè)縣域由一個(gè)項(xiàng)目單位統(tǒng)一推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、完善建設(shè)方案、強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、協(xié)調(diào)資源收儲(chǔ)、完善終端服務(wù)，破解生物質(zhì)供暖小而散的問(wèn)題，規(guī)范管理體系，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。積極探索分散型農(nóng)村生物質(zhì)資源利用管理模式，鼓勵(lì)在居住分散、集中供暖供氣困難、生物質(zhì)資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌考慮開(kāi)展生物質(zhì)能加工站建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)資源實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和管理，有效降低農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能取暖成本，提高農(nóng)村生物質(zhì)資源綜合利用水平。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)開(kāi)展以清潔能源為主體的局域電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，支持將風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能和微電網(wǎng)方式用于北方地區(qū)取暖。

四、做好可再生能源供暖支持政策保障

綜合考慮可再生能源與常規(guī)能源供暖成本、居民承受能力等因素，合理制定供暖價(jià)格，探索建立符合市場(chǎng)化原則的可再生能源供暖投資運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)地方對(duì)地?zé)崮芄┡⑸镔|(zhì)能清潔供暖等可再生能源供暖項(xiàng)目積極給予支持。鼓勵(lì)優(yōu)先建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目。同等條件下，生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。地?zé)崮堋?hù)用成型燃料爐具等居民供暖方式不受供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限制。支持參與地?zé)峥碧皆u(píng)價(jià)的企業(yè)優(yōu)先獲得地?zé)豳Y源特許經(jīng)營(yíng)資格。出臺(tái)體現(xiàn)生物質(zhì)特點(diǎn)和清潔取暖要求的生物質(zhì)成型燃料標(biāo)準(zhǔn)和生物質(zhì)爐具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的研發(fā)支持

支持對(duì)高溫型熱泵可靠運(yùn)行、井下高效換熱、中深層地?zé)崮堋叭岵蝗∷遍_(kāi)發(fā)利用技術(shù)、中深層地下熱水采灌均衡、地?zé)崴_(kāi)采和冷水回灌過(guò)程可能造成的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題分析及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地?zé)嵛菜毓嗪退幚怼⑸镔|(zhì)鍋爐、上料系統(tǒng)和戶(hù)用爐具安全使用及脫硝、太陽(yáng)能季節(jié)性?xún)?chǔ)熱供暖等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)。重視可再生能源與常規(guī)能源系統(tǒng)整合、集成技術(shù)的研發(fā)示范，提高常規(guī)能源系統(tǒng)對(duì)可再生能源的接納能力。

六、完善可再生能源供暖政府管理體系

明確各地可再生能源供暖工作主管部門(mén)及各部門(mén)職責(zé)分工，避免出現(xiàn)缺位管理、多頭管理、重復(fù)管理的現(xiàn)象。加強(qiáng)可再生能源供暖工作監(jiān)管，建立健全項(xiàng)目前期、審批及運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制，保障行業(yè)規(guī)范化管理。地?zé)崮芊矫妫瑧?yīng)建立企業(yè)回灌信用體系，支持地?zé)崮芸沙掷m(xù)開(kāi)發(fā)利用。

請(qǐng)各單位按上述要求認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，如遇重大事項(xiàng)請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我局。

國(guó)家能源局

2021年1月27日

為推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、做好可再生能源供暖工作，近日國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖相關(guān)工作的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2021〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。現(xiàn)就文件的出臺(tái)背景、目的、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀。

一、出臺(tái)背景和目的

近年來(lái)，隨著“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的發(fā)展理念逐步深入人心，大力發(fā)展可再生能源、加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為全球共識(shí)。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，為我國(guó)能源發(fā)展描繪了新的宏偉藍(lán)圖。在鼓勵(lì)倡導(dǎo)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展形勢(shì)下，利用可再生能源供暖成為我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化、合理控制能源消費(fèi)總量的迫切需要和完成非化石能源利用目標(biāo)、建設(shè)清潔低碳社會(huì)、實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好可再生能源供暖相關(guān)工作，2021年1月27日我局印發(fā)了《通知》。

二、主要內(nèi)容

《通知》主要是對(duì)地方推進(jìn)可再生能源供暖提出了一些要求，同時(shí)還提出了一些配套支持政策。具體要求方面，《通知》提出一是要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)工作，合理布局可再生能源供暖項(xiàng)目；二是因地制宜推廣各類(lèi)可再生能源供暖技術(shù)，充分發(fā)揮各類(lèi)可再生能源在供暖中的積極作用；三是繼續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)示范工作和重大項(xiàng)目建設(shè)，探索先進(jìn)的項(xiàng)目運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)；四是進(jìn)一步完善政府管理體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備研發(fā)支持。支持政策方面，《通知》提出制定供暖價(jià)格時(shí)應(yīng)綜合考慮可再生能源與常規(guī)能源供暖成本、居民承受能力等因素， 明確了生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用方面的支持內(nèi)容，并鼓勵(lì)地方對(duì)地?zé)崮芄┡蜕镔|(zhì)能清潔供暖等項(xiàng)目積極給予支持。

三、對(duì)相關(guān)規(guī)劃的要求

一是各地在區(qū)域能源規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)將可再生能源供暖作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術(shù)，合理布局項(xiàng)目，在現(xiàn)有供暖方式的基礎(chǔ)上做好與可再生能源供暖的銜接工作，支持建設(shè)可再生能源與其他供暖方式相結(jié)合的互補(bǔ)供暖體系。二是做好城市更新、城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的可再生能源供暖與城市發(fā)展規(guī)劃銜接工作，關(guān)注城鎮(zhèn)供暖體系和熱力管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造，根據(jù)可再生能源的特點(diǎn)優(yōu)化設(shè)計(jì)供熱管網(wǎng)。三是提出應(yīng)做好可再生能源供暖與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接。“十四五”期間國(guó)家將全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地應(yīng)將可再生能源作為滿足鄉(xiāng)村取暖需求的重要方式之一。

四、對(duì)各類(lèi)可再生能源供暖技術(shù)的要求

（一）地?zé)崮芄┡?/strong>